As the Council observes, the low effectiveness of the measures provided for in the contested decision ( 66 ) may be explained by a set of factors which it could not foresee at the time of the adoption of that decision, in particular the ‘laisser passer’ policy applied by a number of Member States, which led to the disorderly movement of a large number of migrants to other Member States; the slow pace of the relocation procedures; the uncertainty created by the numerous cases of refusal on public order grounds put forward by certain relocation Member States; and the insufficient cooperation of certain Member States in the implementation of the contested decision.
Kuten neuvosto on todennut, riidanalaisessa päätöksessä säädettyjen toimenpiteiden tehottomuutta(66) voidaan selittää useilla seikoilla, joita neuvosto ei voinut ennakoida kyseisen päätöksen antamishetkellä, kuten useiden jäsenvaltioiden harjoittamalla ”kulkulupapolitiikalla”, joka johti useiden siirtolaisten hallitsemattomaan siirtymiseen muihin jäsenvaltioihin, siirtomenettelyjen hitaudella, epävarmuudella, joka johtui tiettyjen siirron kohteena olevien jäsenvaltioiden lukuisista kieltäytymisistä yleistä järjestystä koskevien syiden perusteella, sekä tiettyjen jäsenvaltioiden haluttomuudella tehdä yhteistyötä riidanalaisen päätöksen täytäntöönpanossa.eurlex-diff-2017 eurlex-diff-2017