Nella decisione di avvio del procedimento, la Commissione aveva concluso che, formalmente, il comune investiva nella società cooperativa GNA in concomitanza con gli investitori privati ma, poiché il comune aveva già intrapreso iniziative e effettuato investimenti prima di concludere un accordo definitivo con gli altri investitori, la Commissione nutriva, per il momento, dubbi sulla concomitanza effettiva degli investimenti di tutti gli azionisti della GNA
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