서로의 활동을 평가하고 있던 두 조직은 이전부터 접근을 모색했지만, 이때 들어 각자의 이해가 일치함으로써 적군파의 군사조직인 "중앙군(中央軍)"과 혁명좌파의 군사조직인 "인민혁명군(人民革命軍)"이 결합, 통일된 「적군(赤軍)」으로 탄생했으니 이것이 1971년 7월 15일이었다.
각료의 분담은 사회당 7명, 민주당 7명, 국민협동당 2명, 녹풍회 1명으로 각 당의 밸런스를 중시한 ‘당파 균형 내각’이었지만 외상, 대장상 등의 주요 각료에게는 사회당 의원을 충당하지 못하고 인재 부족을 드러낸 후에 사회당 좌파로부터의 입각 없이 불안정한 정국을 예감시켰다.